这个现象说明，目前我国农业保险还存在着发展水平低、险种不足、覆盖面窄和投保数额小等突出问题，难以起到保障农业生产和为农民减少经济损失的作用。

　　农业是弱质产业和风险产业，面临着自然灾害和市场变动双重风险的制约和威胁。农业发展，农民增收需要农业保险切实担负起保驾护航的重任。但目前对保险公司而言，开展农业保险显然缺乏动力，农业保险是一项点多面广、投保额小而分散的保险业务，存在高风险、高成本、高赔付等问题。由于目前大多数农民的收入水平不高，虽有投保愿望，但缺乏投保资金，因而投保的积极性不高。

　　面对开展农业保险存在的这些“先天性困难”，需要各地政府和保险部门高度重视，建立完善农业保险制度，建立农业保险补贴机制，加大保费补贴力度，建立巨灾风险保障基金，构建政策性农业保险体系，借以调动农民的投保热情和保险公司开展农业保险的积极性。

　　建立适应“三农”特点的多层次、广覆盖的农业保险体系，才能为农民应对灾害撑起一把强有力的“保护伞”。

政策性农业保险将有新突破

　　国务院总理温家宝5日作政府工作报告时明确表示，今年将积极扩大农业保险范围，做好政策性农业保险试点工作。

　　财政部提交的财政预算报告显示，2008年中央财政将安排60.5亿元健全农业保险保费补贴制度，这一数字比2007年增加近两倍，意味着政策性农业保险将在今年取得新的突破。

　　与其他种类的保险相比，农业保险的社会公益性决定了其更需要政策扶持。全国政协委员、中国人民保险集团公司总裁吴焰认为，补贴农险保费的方式可以使中央财政投入的资金通过保险机制得到乘数倍放大，“这是一种很精巧的制度安排”。

　　2007年，中央财政首次列支21.5亿元的预算额度开展保费补贴试点。其中，对吉林等6省（区）的5种主要粮食作物保险给予10亿元的预算额度，对全国的能繁母猪保险给予11.5亿元的预算额度，在转移农业风险、减轻政府负担方面起到了“四两拨千斤”的作用。在今年初发生的低温雨雪冰冻灾害中，农业保险赔付6629.6万元，涉及能繁母猪6.68万头，农村住房1.41万间。

　　尽管政策性农业保险试点工作取得了显著成效，但险种不足、覆盖面不广的问题依然突出，本次雪灾中农业保险目前的赔付占总赔款的比例不到4%。中国保监会主席助理袁力表示，这说明农业保险还有很大的发展空间。

　　首都经贸大学保险系教授庹国柱认为，雪灾发生后农民投保积极性增加，此次加大财政支持力度很好地适应了这种形势;而60.5亿元这近乎去年三倍的资金投入，则意味着今年的农业保险将呈现“补贴品种明显增加、保险责任更加宽泛、试点范围稳步扩大”的可喜局面。

　　此前来自财政部的消息称，2008年将统筹研究种植业和养殖业的保险保费补贴办法，探索建立农业保险再保险制度及巨灾风险保险体系。“两会”期间，财政部部长谢旭人也表示，今年将在充分总结试点经验的基础上，进一步推进农业保险制度改革:加大保费补贴力度，将油料作物以及奶牛纳入补贴品种;稳步推广保费补贴试点省份，对于有积极性、有能力、也有条件开展农业保险的省份，特别是一些生产规模化、组织化程度比较高的粮食主产区，给予积极支持;提高保费补贴比例，将中央财政对种植业保险的保费比例提高至35%。

　　袁力认为，中央财政的政策支持带来了一种制度性的变革，变过去的“事后补”为现在的“事前补”，通过保费的补贴来鼓励老百姓购买保险、把市场化的风险分担机制建立起来，这是一个历史性的跨越。

　　庹国柱也表示，这是一个稳妥积极的方案，但如何能把这60.5亿元管好用好、真正补贴到农业保险上去，则是一个需要边实践、边总结、边研究、边规范的重要课题。

　　据悉，保监会今年将积极配合国务院法制办和有关部门制定政策性农业保险条例，为政策性农业保险的发展提供制度保证。

代表呼吁出台“农业保险法”应对自然灾害

　　三农”问题的核心是如何让农民富起来，当今农民的主要收入还是来源于农业，而当今的农业一旦遇到自然灾害就损失惨重。因此，多位全国人大代表呼吁，尽快制订出台“农业保险法”，对农业生产可以起到“稳定器”的作用，促进农业发展。

　　宁波市发改委主任王仁洲代表表示，农民一旦遭了灾，只能眼巴巴等着救济。中国脆弱的农业，亟须农业保险的有力保障和支持。而农业保险举步艰难，因为它遇到了一个两难困境:如果按市场化的规则制定保险费率，农民根本交不起;如果按农民能接受的价钱买保险，保险公司又赔不起。

　　“农业引入保险机制，建立稳定的自然灾害防治和救助制度以替代直接补贴，将成为一个必然的选择和趋势。”浙江衢州市农科所所长汪惠芳代表说，政府可以将补助市场化与保险挂钩，切合实际地补助农民参保农业保险，缓解政府一次或直接补助财政支出的压力，这是一种农业生产保障的长效机制。

　　浙江奉化滕头村党委书记傅企平代表等建议，全国人大尽快制订出台“农业保险法”，把农业保险作为国家政策补贴性保险，成立专业农业保险公司或指定保险公司开展业务，建立不以盈利为目的的政策性保险体系。对农业保险实行法定保险和自愿保险相结合，对有关国计民生和经济社会发展目标实现有重要意义的少数几种农产品如水稻、小麦、棉花的生产实行法定保险，其他产品的生产实行自愿保险。

　　同时，建议国家设立农业保险巨灾风险保障基金，巨灾风险保障基金的资金可运用行政政策和市场手段多渠道筹集，实行专户存储，专款专用，封闭运行。 （据新华社）