以如此连续的中央一号文件的形式指导“三农”工作，在建国以来是罕见的。农业的基础地位和重中之重的工作地位得到不断强化，惠农强农的政策导向非常清晰。

　　促进农民增收是新时期农村工作的落脚点。城乡收入差距不断拉大是影响社会和谐的一个重要因素。增加农民收入，增强农民的消费能力，提高农民的生活质量和水平是改善民生的重点，也是填平城乡鸿沟的必由之路。而农民收入的提高有两个渠道，一是提高农业收入，二是提高非农业收入，也就是进城务工经商的工资性收入。其实现的办法无外乎靠农业增效和农民身份的顺畅转换。

　　而从农业增效以提高农业收入来说，发展现代农业具有一个可以期盼的前景。但是，由传统农业向现代农业转变，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业和用现代经营形式推进农业，以及培养新型农民发展农业等方面，仅靠农民自身能力难以完成，必须有政府财政投入的强力支持作为后盾，在加强农业基础设施建设、改善农民享受公共服务状况，以及改变农村面貌等方面取得积极变化。而这些正是连续五个一号文件的主题，构成了新时期惠农强农政策的基本线条和内在逻辑。

　　做好“加减法”，坚持“少取”和“多予”是惠农强农的一个重要政策思路。农业税全面取消，农村中小学生学杂费全部免除这些重大举措，是“少取”的具体体现;而粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴，复垦补贴等等，就是兑现“多予”的承诺。农民从中得到了实惠。有专家就称，中国开始进入农业补贴时代。

　　对农业进行补贴，符合国际惯例，是对WTO“绿箱政策”和“黄箱政策”的具体应用。同时，也是希望藉此将提高农业的综合生产能力，促进农业可持续发展，保障粮食安全和增加农民收入实现有机统一。

　　但值得警惕的是，这种理论上的统一基础，可能会于政策传递过程中在基层遭遇扭曲和破坏。

　　在公开的报道和调研中，湖南、安徽等地就发现五花八门的破坏手段扭曲、截流惠农政策，影响惠农政策目标的实现。一是谎报面积。通常将申报面积扩大几倍乃至更多，在退耕还林、申报大户补贴等方面水分较多;还有将承包地、宅基地等区域连片谎报成荒地复垦计划，无中生有以骗取国家大量补贴资金。二是重复申报。主要将退耕还林面积重复申报荒地复垦计划，套取国家补贴。三是人为“造大户”。大户补贴标准高出散户补贴标准近一倍，一些村干部私下将许多散户“捏在一起”造大户申报，但事后按散户补贴标准发放，差额落入少数干部的腰包或相关人员瓜分利益，甚至“名利双收”。四是截流政策补贴。在补贴执行过程中出现“漏斗效应”，一级一级截流，最后到农民手里仅为零头，北京一位四川籍保姆自述，家里5亩田地拿到补贴只有2元。

　　这些破坏手段仅为样本调查基础上的初步归类，还有不少骗套补贴资金的手法尚未被揭穿。而分析骗套补贴的诱因，一是如媒体曝光后一些干部解释的客观因素:税费改革之后，财政资金困难，难以运转，只有从琳琅满目的惠农政策中“揩点油”;二是私欲驱动，习惯性腐败使然;三是制度漏洞，把关不严，有机可乘。

　　好的政策须有好的执行和严格的监督。完善制度设计，信息真正公开透明，将法律监督和群众监督有机结合是一个有效途径。从现在起，需要对各种补贴政策进行认真清查，摸清政策落实的真实情况，真正发挥好政策应有的功能。