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我市是以煤炭、建材为主的资源型城市,经济结构单一,环境污染治理难度大,发展任务重。面对上述状况,换届后的新一届市人大常委会,以党的十六大精神为指针,认真落实科学发展观,在大力推动经济发展的同时,把促进人与自然和谐发展作为一项重要职责予以重视,为此,常委会第七次会议于2004年4月7日审议通过了《枣庄生态市建设规划》,并适时作出了《关于建设生态市的决议》。围绕决议精神的落实,保证生态市建设目标的实现,他们重点在开山采石管理、大气污染防治、林业工作和发展循环经济方面加大监督工作力度并取得了明显成效,有力推动和加快了生态市建设进程。
镜头一:山石开采严管理
一个时期以来,随着全市水泥行业的过快发展,对石灰岩的需求量随之加大,无证开采、乱挖滥采现象严重,使秀美的山川变得满目疮痍,严重影响地质景观和生态环境,损害该市良好的社会形象。对此,常委会在广泛听取民意基础上,于2005年4月及时作出了《关于依法加强开山采石管理的决定》,提出了坚持堵、疏结合原则,划定禁采区、限采区和可采区,假期治理恢复已破坏的山体等要求。市政府认真贯彻落实决定精神,成立了枣庄市开山采石管理工作领导小组;召开了“落实人大决定,加强山石开采管理动员大会”;公布实施了《山石资源开发利用规划》、《禁、限采区内山石资源开采矿山关闭计划》、《已毁矿山生态地质环境恢复治理计划》,将全市1543平方公里的山石资源划为85个规划区:其中,禁止开采区35个,限制开采区20个,准许开采区30个。自决定作出以来,全市共强制性关闭禁、限采区内采石场(点)151处,关闭工作比人大决定规定期限提前两年完成。围绕做好矿山地质环境治理工作,市政府将23处山石禁、限采区内遗留已毁山体按照“属地管理,分级负责”原则明确了治理责任。目前,全市已投入治理资金212万元,预计今年10月底前城市规划区、风景名胜保护区和铁路、重要公路沿线两侧直观可视范围内已毁山体可治理完毕。
镜头二:向环境污染说不
水泥粉尘污染是多年来影响全市空气环境质量的主要因素,也是群众反映强烈的热点难点问题。对此,他们从维护人民群众根本利益和创造良好人居环境出发,于2004年5月份组织力量对全市水泥粉尘污染治理情况进行了专题视察,视察组先后察看了31家水泥企业和93条10万吨立窑生产线粉尘治理情况、6家6.6万吨以下水泥立窑关停情况、部分水泥立窑建设生产和粉尘治理情况。经过深入调研,形成了专题视察报告,并将有关情况向市政府作了通报。人大的监督引起了全市上下的高度重视,市政府召开了全市水泥粉尘治理现场会,对治理工作作了全面安排部署。四年来,全市累计投资1.2亿元,为243条年产10万吨以上立窑水泥生产线安装了高效除尘设施,年可削减水泥粉尘9万吨,有效控制了水泥粉尘污染,提高了空气环境质量。据环保部门监测,我市2006年空气质量良好以上天数为328天,良好率近90%。
镜头三:抓住林业不放松
森林是地球之肺,没有了森林的呵护,山丘将变为秃岭,大地将成为荒漠。植树造林,发展林业,不仅有着巨大的生态环境效益,并且有着广阔的经济前景。基于上述认识,市十三届人大常委会自2003年换届以来,始终抓住林业工作不放松。对此,常委会第二、第十九次会议分别听取并审议了市政府关于全市林业工作情况的汇报,并在常委会第二十二次会议上专题作出了关于加强林业工作的决议。市人大农业与农村委员会及有关工作机构连续4年开展了多次以林业工作为内容的视察检查,今年3月份市人大常委会又组织机关力量,邀请部分省、市大代表参加,共70余人分七个小组对五区一市和高新区林业发展情况进行了专题调查,听民意、摸实情、看实绩。人大的监督和支持,促使政府全方位加大了林业工作力度,取得了显著成效:2006年全市有林地面积达到176万亩,森林覆盖率为29%,高于全国、全省平均水平,较2002年提高了5.4个百分点;全市林业总产值达到17.5亿元,较2000年增长330.2%,实现了林业环境生态效益、社会效益和经济效益的大丰收。
镜头四:循环经济是坦途
几年来,市人大常委会根据生态市建设要求,针对该市经济结构单一,企业生产耗能高、污染大的现实,把促进产业结构调整,发展循环经济作为工作重点,通过深入企业实地察看、听取工作汇报、作出审议意见等多种途径和方式,督促政府转变工作思路,破解发展难题。对此,市政府把人大的监督化为开展工作的动力,大力实施产业结构调整,按照“传统产业新型化、支柱产业多元化、新兴产业特色化”的要求,大力发展循环经济,引导企业逐步淘汰和关闭污染环境的落后工艺,走清洁生产循环利用发展的路子。对此,市政府于2005年成立了枣庄市清洁生产指导中心,用“典型引路、整体推进”方式,在企业、园区和社会三个层面进行实践,并取得了明显成效。目前,该市已在建材、化工等行业和部分园区建立了10家省级循环经济试点单位,煤矸石、粉煤灰等工业固体废弃物综合利用率高达95%;有57家企业成为省级资源综合利用企业;22家企业清洁生产通过了省级考核。其中,鲁南化肥厂形成了煤化工、热电联产等三条生态产业链,成为全国煤化工企业发展循环经济的先进典型;十里泉电厂的秸秆掺烧发电和丰源煤电集团的中科秸秆生态工业园项目每年可消耗农作物秸秆30多万吨,在农作物秸秆的综合利用方面起到了较好的示范和推动作用。
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