一、基本情况

　　滕州市国土总面积1485平方公里，总人口158万，耕地面积114万亩，人均占有0.73亩，低于全省、全国平均水平，人多地少的矛盾非常突出。全市划定基本农田保护区77851公顷，保护率为88%，高于全省、全国平均保护水平。全市土地利用率91.95%，高于全省88.88%和全国72.6%的平均水平。土地垦殖率为50.36%，高于全省平均水平2.01个百分点，高于全国平均水平40.36个百分点。全市土地后备资源12万亩，实际有效可开发利用面积6万亩。全市每年因经济建设、社会事业发展需要农转用地4000亩以上，占补平衡任务艰巨。今后相当长一个时期，人均占有土地资源不足和城市建设、经济发展土地供求矛盾都成为影响经济、社会发展的重要制约因素。

　　二、统筹城乡用地的做法和成效

　　当前，滕州市正处于经济持续稳定快速发展阶段，城市建设与经济发展对土地供应的需求量很大，但耕地保护、生态建设和环境保护又对新增建设用地和土地开发带来越来越多的限制。为缓解这种矛盾，滕州市通过实行基本农田特殊保护、规范土地征用和土地出让程序、深化土地市场建设、严格农村建设用地和农民宅基地管理、加强土地后备资源开发等手段，建立完善城乡土地利用工作机制，既保护了有限的耕地，又促进了经济的快速发展。

　　（一）实行基本农田特殊保护政策，确保粮食安全。一是严格落实规划，实行特殊保护。滕州市严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，将土地用途管制制度落到实处。对基本农田实行特殊保护，切实加强动态管理，坚守保护数量和比率，始终做到面积不减少，质量不降低，用途不改变。二是层层落实责任，强化目标管理。对基本农田实行行政首长负责制，市政府与镇（街）、镇（街）与村（居）层层签订《基本农田保护目标责任书》，将基本农田保护指标落实到村（居）、到地块。全市共设立基本农田永久性保护石碑1410块，保护牌8237块，形成了层层有人抓，块块地有人管的保护格局。三是坚持源头控制，重视科学管理。加强建设用地管理，严把用地审批关、农用地转用关，积极参与建设项目的前期论证和选址推荐，努力做到能少占的不多占，能占劣地的不占好地，严禁占用基本农田。凡是不符合用地条件的项目，一律不予供地。

　　（二）严格土地利用政策，支持城市发展。土地是城市发展建设的依托，在现实土地保护政策条件下，大规模地走城市扩张的路子，占用大量耕地搞城市建设已不现实，唯一的途径是优化城市用地结构和用地布局，搞好城市存量建设用地挖潜利用，加快城市化进程。近年来，滕州市依据《土地利用总体规划》和《城市总体规划》，努力盘活城市土地资产，提高土地容积率、产出率，增加城区容量，为城市基础设施建设提供用地保障。一是深化挖潜，盘活存量。坚持眼睛向下，紧盯内涵挖潜，严控外延扩张，把工作的着力点放在存量土地的盘活利用上，让“死地”真正“活”起来，既保证了新项目落地，又培植了新的经济增长点。全市共挖掘存量建设用地4000余亩，主要是原镇办、村办企业闲置用地。对清查出的存量土地，国土部门认真做好利用指导、项目推介工作，将闲置土地的面积、位置、地类、使用潜力等资料在互联网上向社会发布，为用地单位投资建设提供信息依据。南沙河镇以“零土地”招商，先后引进昌华机床公司、金东化工公司等26个项目，全部利用该镇闲置的老厂房完成了落户，节约土地近500亩，节约固定资产投资6000多万元。该镇的做法被作为“滕州模式”的节地典型，在全省推广。今年来，全市共利用存量土地新上项目38个，盘活存量土地1081亩。

　　二是整合资源，提高效益。过去由于管理粗放，项目用地条件没有明确的标准，少数企业钻了政策空子，宽打宽用，囤积土地，盲目攀比建花园式工厂，导致土地利用结构不合理，存有浪费现象。国土资源部《工业项目建设用地控制指标》和山东省《建设用地集约利用控制标准》出台后，滕州市政府及时调整工作思路，要求镇街招商引资项目一律进入市经济开发区，严禁镇街乱设园区，乱铺摊子。市政府严格制订市经济开发区项目条件，提高入园门槛。对不符合条件的企业项目，按照“自身膨胀”、“自身减肥”、“腾笼换鸟”等方式，对现有的建设用地进行二次、三次利用，最大限度地提高土地使用效益。去年以来，全市整合企业23家，清理调整各类建设用地1100多亩，新安排项目13家。腾飞建设机械厂是2002年入园的引资项目，总投资1.3亿元，占地231.67亩。由于投资强度不够，项目迟迟未能投产达效。市政府于去年6月对该项目用地进行了减肥整合，收回厂区东侧圈而未用的土地100亩，新上滕鼎电子有限公司项目。腾飞机械项目退让部分土地后，减轻了包袱，当年建成投产。滕鼎电子项目建成后，年产值可达3亿元，利税1.5亿元。一项节地措施救活了一个企业，新增了一个企业，实现了节约集约用地价值。

　　三是村庄搬迁，腾地发展。善南街道十里铺、张场等4个村，地处市经济开发区，城村相连，用地粗放。为优化经济开发区的整体规划布局，缓解建设用地压力，经过充分的论证和分析，市政府投资9500万元，新建善国苑小区，将4个村789户、2700余人整体搬迁。新区占地158亩，建住宅楼31幢，总建筑面积12万平米，幼儿园、小学、老年公寓、社区服务中心一应俱全。村庄搬迁后，不仅可腾出旧村址660余亩用于经济建设，而且极大地改善了村民的人居环境。

　　四是支持改革，促进发展。在加强对城区存量土地收储的同时，滕州市始终把处置破产企业、“退二进三”企业用地，支持扶植企业改组重建工作放在重要位置，公开处置破产企业土地资产，帮助企业增资减债，为企业搭建发展平台。几年来，累计超前提供周转资金1亿多元，先后对市焦化厂、印刷厂、拖拉机站等12家破产企业原使用的土地使用权进行了公开处置，总成交额达1.27亿元。同时，利用近亿元资金妥善安置破产企业职工生活，缓解了社会矛盾，维护了社会稳定。

　　（三）规范土地征用和土地出让行为，大力培育土地市场。滕州市认真落实《宪法修正案》和《土地管理法》关于土地征收、征用的有关规定，依法规范土地征用、出让行为。2002年8月，成立了市土地储备中心，作为市政府统筹国有土地收购、储备、出让的专门机构，完善了土地储备、拆迁整理、国有土地使用权招标拍卖挂牌出让等制度，统一规范了土地收购、储备、出让程序，通过收回、收购、置换、征用等方式，扩大建设用地储备库容，满足城乡建设用地需求。为深化国有土地使用权改革，全力推进土地市场化建设，滕州市充分发挥市场在配置资源中的基础性作用，严格把握土地一级市场“进”、“出”两个关口，按照“一个渠道进、一个池子蓄、一个龙头出”的管理模式，制定了建设用地总量控制、土地使用权公开交易等制度，实行政府对土地一级市场的高度垄断。对四类经营性用地（商业、娱乐、旅游和商品住宅用地），全部以招标、拍卖、挂牌的方式进入市场公开交易。2004、2005年，政府土地收益连续两年突破亿元大关。

　　（四）加强农村建设用地与农民宅基地管理，有效保护土地资源。滕州市按照“严控增量、盘活存量、管住总量”的要求，运用市场准入标准、经济杠杆和供地政策，从严控制建设用地规模，调整和改善用地结构，优化用地布局，形成了科学高效的土地供应机制。对低效、闲置的农村建设用地，通过运用农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩政策，及时盘活利用。今年以来，抓住被省确定为“挂钩”政策试点的契机，对全市农村建设用地整理潜力和可行性进行了深入调研，摸清了土地资源“家底”。 根据布局适中、结构优化、便于操作的原则，第一批挂钩试点共规划项目区3个，涉及6个镇、9个村，争取建设用地指标1389亩。第二批试点争取建设用地指标2542亩。这些指标除用于重点项目和城市基础设施建设用地外，还拿出200亩在市开发区新建了香港科技工业园。

　　滕州市注重加强农村村民住宅用地管理，严格审批农村村民申请建房条件，规范宅基地审批程序，控制村庄外延和盲目扩张。按照“缩并自然村、建设中心村、改造空心村”要求，积极推进旧村改造，引导农民村宅向中心村集中，推进村庄建设用地资源的整合利用。对城市规划区内的村庄，建设用地统一纳入城市建设用地统筹管理，停止审批新的宅基地。城市规划区外的村庄，村内有空闲地的，一律不准新占耕地。

　　（五）强化开发整理，实现耕地总量占补平衡。滕州市坚持把科学规划、有效实施土地开发整理作为落实占补平衡制度、增强用地保障的重要措施，连续3年将开展土地开发整理，实现占补平衡工作纳入《经济工作要点》，通过实行优惠政策、加大资金投入、争取上级倾斜等措施，大力推进土地开发整理复垦，连续7年实现耕地总量动态平衡。市政府制定出台了《土地开发整理复垦专项规划》和《土地开发整理复垦项目管理暂行办法》，建立激励竞争机制，实行新增耕地有偿使用制度。在市级建库的基础上，镇街也建立了新增耕地储备库，完成自身的占补平衡任务后，库存指标有节余的，在全市实行有偿调剂使用。2005年，共争取枣庄市级以上项目6个，其中国家级和省级各1个，枣庄市级4个，总规模1805颂，总投资3596万元。落实本级立项13个，市财政投资500万元，开发规模544.4公顷，新增耕地212公顷。

　　土地，国脉所系，民生所依。1996—2005年，全国耕地面积由19.51亿亩减少到18.31亿亩，平均每年减少耕地1200万亩。2005年人均占有耕地1.40亩，只相当于世界平均水平的37%，加拿大的1/18，俄罗斯的1/10，美国的1/8。人多地少成为我国最重要的国情之一。国家《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了到“十一五”末，全国耕地面积要控制在18亿亩的约束性指标。如何在这个指标内加快经济社会发展，统筹城乡土地利用大有可为，任重道远。